Ricorso per la Regione Piemonte, in persona della Presidente della
Giunta regionale Mercedes Bresso, autorizzata con deliberazione della
Giunta regionale n. 24-9750 del 6 ottobre 2008, rappresentata e
difesa, tanto unitamente quanto disgiuntamente, dagli avv. Giovanna
Scollo e Gabriele Pafundi, ed elettivamente domiciliata presso il
secondo in Roma, viale Giulio Cesare n. 14;
Contro il Presidente Consiglio dei ministri pro tempore, per la
dichiarazione di illegittimita' costituzionale dell'art. 7 della
legge 6 agosto 2008, n. 133, di conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante
disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazione,
la competitivita', la stabilizzazione della finanza pubblica e la
perequazione tributaria, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 21
agosto 2008, n. 195.
F a t t o
Nella Gazzetta Ufficiale n. 195 del 21 agosto 2008 e' stata
pubblicata la legge di conversione, con modificazioni, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, recante disposizioni urgenti
per lo sviluppo economico, la semplificazione, la competitivita', la
stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria.
L'art. 7 di detta legge - «strategia energetica nazionale» -
stabilisce che: «Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, il Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dello sviluppo economico, definisce la Strategia energetica nazionale
che indica le priorita' per il breve ed il lungo periodo e reca la
determinazione delle misure necessarie per conseguire, anche
attraverso meccanismi di mercato, i seguenti obiettivi:
a) diversificazione delle fonti di energia e delle aree
geografiche di approvvigionamento;
b) miglioramento della competitivita' del sistema energetico
nazionale e sviluppo delle infrastrutture nella prospettiva del
mercato interno europeo;
c) promozione delle fonti rinnovabili di energia e
dell'efficienza energetica;
d) realizzazione nel territorio nazionale di impianti di
produzione di energia nucleare;
d-bis) promozione della ricerca sul nucleare di quarta
generazione o da fusione;
e) incremento degli investimenti in ricerca e sviluppo nel
settore energetico e partecipazione ad accordi internazionali di
cooperazione tecnologica;
f) sostenibilita' ambientale nella produzione e negli usi
dell'energia, anche ai fini della riduzione delle emissioni di gas ad
effetto serra,
g) garanzia di adeguati livelli di protezione sanitaria della
popolazione e dei lavoratori.
Ai fini della elaborazione della proposta di cui al comma 1, il
Ministro dello sviluppo economico convoca, d'intesa con il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, una
conferenza nazionale dell'energia e dell'ambiente».
Ad avviso della Regione Piemonte tale disposizione risulta
costituzionalmente illegittima e lesiva della sfera regionale di
competenza per il seguente motivo di
D i r i t t o
Violazione dell'art. 117, terzo comma, Cost.; sulla competenza
concorrente della regione in materia di energia nonche' del principio
di leale collaborazione.
La norma in esame, nell'accentrare in capo allo Stato la
definizione della «Strategia energetica nazionale», quale strategia
diretta ad indicare le priorita' per il breve e lungo periodo ed a
determinare le misure necessarie per conseguire molteplici e
importanti obiettivi, viola l'art. 117, comma 3, della Costituzione
che conferisce alle Regioni la potesta' legislativa concorrente
relativa, tra le altre, a «produzione, trasporto e distribuzione
nazionale dell'energia». Tutte le materie di competenza concorrente
comportano, come recita l'ultimo periodo dell'art. 117, terzo comma,
che «spetta alle regioni la potesta' legislativa, salvo che per la
determinazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione
dello Stato». L'articolo di cui si tratta (art. 7), non contempla
alcun meccanismo concertativo con le regioni, limitandosi a prevedere
la convocazione, a cura d'intesa con il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di una Conferenza nazionale
dell'energia e dell'ambiente.
La norma pare dunque illegittima nella parte in cui non contempla
alcun meccanismo concertativo con le regioni, prevedendo l'esercizio
della competenza statale al di fuori di qualsiasi procedura d'intesa.
Le esigenze unitarie che possono giustificare una strategia
energetica nazionale non possono comunque prescindere dalla
previsione di un adeguato coinvolgimento regionale. Come evidenziato
da codesta suprema Corte, nel nuovo Titolo V della Costituzione il
superamento della vecchia equazione interesse nazionale - competenza
statale fa si' che l'interesse nazionale non costituisca piu' un
limite, ne' di legittimita' ne' di merito, alla competenza
legislativa concorrente (Corte cost. n. 303 del 25-settembre/1°
ottobre 2003).
La mancata previsione di alcuna forma di intesa costituisce
violazione del principio di leale collaborazione individuato, secondo
la consolidata giurisprudenza della Corte costituzionale, quale
presupposto per l'attrazione in capo allo Stato di funzioni
amministrative o legislative nelle materie attribuite alla competenza
regionale (Corte cost., n. 383/2005).
Gli obiettivi da conseguire, previa definizione della suddetta
strategia, hanno forti ricadute sulle scelte strategiche regionali.
Il conseguimento degli stessi obiettivi, e prima ancora la
definizione di una strategia che indichi le priorita' per il breve ed
il lungo periodo e rechi la determinazione delle misure necessarie
per la loro attuazione, richiede necessariamente un'intesa con la
Conferenza di Stato-Regioni o con la Conferenza unificata, nonche'
con le singole regioni interessate la' dove vi siano aspetti che
coinvolgono le specificita' territoriali (Corte cost. n. 6/2004 e
303/2003).